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丹東市人民政府常務副市長  何志勇強化“信用丹東”建設
 

強化“信用丹東”建設  建立社會治理新模式

 

丹東市人民政府常務副市長  何志勇

      

誠信是社會主義核心價值觀的重要內涵,是社會發展之要、企業經營之基、做人處事之本,是市場經濟的基石,也是營商環境的核心。社會信用體系是現代市場經濟體制中的重要制度安排,完善現代市場體系要以建立社會信用制度為著力點。在我市經濟正處于新一輪全面振興發展的關鍵時期,強化“信用丹東”建設,對于提升丹東城市形象,優化營商環境,增強丹東發展軟實力,進而推動丹東更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,建立丹東社會治理新模式具有十分重要的意義。

 

一、丹東社會信用體系建設基本情況

 

我市社會信用體系建設起步于2006年,經歷了由夯實基礎逐步走向推廣應用的發展過程。

(一)完善推進機制,注重頂層設計。

社會信用體系建設是一個龐大的社會系統工程,需要各類主體的共同努力。2006年,成立了以市政府常務副市長為組長,以市政府副秘書長和市發改委、人民銀行、政法委主要負責人為副組長,市政府相關職能部門、市高院、市檢察院、中省直單位負責人為成員的全市社會信用體系建設領導小組,負責組織領導全市信用體系建設工作。在市發展改革委設立了信用管理辦公室,承擔全市社會信用體系建設領導小組的具體工作職責。根據工作需要,對領導小組先后進行了四次調整,現有成員單位65個。同時,各縣(市)區也建立了相應的組織推進機制。

在推進社會信用體系建設工作中,注重頂層設計。在充分調研并廣泛征求社會各界意見建議的基礎上,制定并印發了《丹東市社會信用體系建設規劃綱要(2016—2020年)》,明確了未來五年我市社會信用體系建設的指導思想、推進原則、發展目標、主要任務和保障措施,確立了我市社會信用體系建設的新一輪發展運行框架。

(二)加強制度建設,提供基礎保障。

制度建設是社會信用體系建設的核心。通過多年的努力,已經形成了一批與信用體系建設相關的制度性安排,并持續推動制度完善和配套,規范和促進了信用信息的記錄、共享、使用、保護以及信用服務業發展。先后印發了《丹東市全面推進“信用丹東”建設工作方案》、《丹東市對失信黑名單企業實施懲戒聯動工作方案》、《關于加強社會信用體系建設實施意見》、《關于做好信用信息征集工作的通知》、《關于貫徹執行<遼寧省典型失信案件曝光工作規則>有關事項的通知》、《丹東市社會信用體系建設實施方案》、《丹東市關于加快推進誠信建設制度化實施意見》、《丹東市關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度  加快推進社會誠信建設的實施方案》等規范性文件,同時,將社會信用體系建設工作納入市政府直屬部門、縣(市)區政府和經濟區管委會的績效考核指標體系,制定了考核方案,實行指標考核全覆蓋。

(三)增強獎懲力度,規范市場秩序。

一是初步建立了守信激勵和失信聯動懲戒機制。組織開展了三屆誠信示范企業創建活動,共產生168家市級誠信示范企業,14家省級誠信示范企業,2家東北四省區誠信示范企業,印發了《丹東市誠信示范企業優惠政策》,組織開展了“道德承諾”簽約和“文明個體工商戶”等評選活動;二是依據《丹東市失信黑名單企業懲戒聯動工作方案》和《丹東市關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度  加快推進社會誠信建設的實施方案》積極推動市公安局、住建委、人社局、食品藥品監管局、經信委、服務業委、工商局、國稅局、地稅局、丹東海關、中法等31個部門進行“典型失信黑名單”曝光工作的探索實踐,對嚴重失信者在“信用丹東”、“信用遼寧”乃至“信用中國”網站予以曝光,促進了全社會對信用體系建設的關注,增強了政府、企業和個人的誠實守信意識。

(四)強化數據征集,建設運行平臺。

將市公共信用信息服務平臺建設作為我市信用體系建設的重要抓手。該平臺以“信用遼寧網”為依托,建立了“一網一庫” (即信用丹東網、企業信用基礎數據庫),明確了各確權單位信用信息公開的內容、范圍和具體方式,編制了政務信用信息目錄,歸集了審批、獎勵、強制、征收、確認、處罰、許可等信用信息以及自來水繳費、用電交費、房屋產權、五險一金繳納等信用記錄共計200余萬條各確權部門實現信用數據網上直報,基本實現了國家、省、市信用信息的互聯共享和動態更新。在加強安全管理的前提下,依法面向社會提供公共信用信息查詢和比對等服務,為全社會的信用聯動獎懲提供支撐。2009年開始,東港市、鳳城市和寬甸縣陸續作為全省社會信用體系建設試點縣;2011年,東北東部區域合作辦公室開展試點示范,先后建立了信用數據征集平臺,依照省信用辦發布的建設標準,已具備驗收條件,為信用體系建設推進探索經驗。

(五)聚焦重點領域,加強應用推廣。

應用是社會信用體系建設的關鍵。以政府應用為示范,以市場應用為重點,不斷加大信用產品推廣使用力度。先后印發了《關于在商業銀行貸款審查環節使用非銀行信用信息查詢工作的通知》,使失信企業在尋求信貸資金上受到限制;《關于加強食品藥品領域信用信息征集使用的工作意見》,利用省、市信用平臺,對所屬企業進行分類監管;《關于在招商引資工作中查詢企業信用信息的通知》,將企業綜合信用狀況作為能否在我市投資的重要依據之一;《關于在重點建設工程招投標領域推行企業信用報告制度的通知》,對未達到信用等級要求的企業不允許參加重點建設項目投標;《關于在市水利工程重點建設項目招投標領域推行企業信用報告制度有關事項的通知》,規定投標企業在參與我市水利工程重點建設項目投標時,需提供符合資質的信用中介機構出具的企業信用報告;《關于做好制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息歸集、公開和使用工作的通知》,規定對有制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權記錄的企業納入失信黑名單。強化了對市場主體的約束機制。

(六)加強誠信宣稱,營造誠信氛圍。

以“誠信丹東和失信投訴舉報系列宣傳活動”為抓手,每年組織市信用體系建設領導小組成員單位和各縣(市)區信用管理機構分別于6月和9月份,在全市范圍內通過網絡媒體、電子屏幕、報刊以及在街邊、車站、鄉鎮農場、鴨綠江景區人流密集的地段懸掛橫幅、發放宣傳用品等多種形式集中開展“誠信丹東”和失信投訴舉報宣傳月活動,開展“6.14”信用記錄關愛日活動和征信“進社區”專題宣傳活動;借助鴨綠江國際啤酒節、遼寧省全民健身登山活動以及東港海鮮節現場進行征信知識宣傳,擴大信用知識普及面,提高人們的信用意識。按照國家信用管理執業資格認證的要求,幫助全地區學員進行了考試培訓;在遼東學院增設《現代征信學》課程,在一定程度上緩解了全市信用管理專業人才匱乏的問題。

 

二、當前工作面臨的主要問題

 

我市社會信用體系建設工作雖然取得了階段性成果,但仍存在諸多值得高度重視的問題,主要表現在:

一是社會信用體系建設的統一性有待加強。受條線規范制約影響,行業部門、區域信用體系建設進展不均衡,各方面認識差異較大,一些部門在信用體系建設中協同作業不夠,造成公共信用信息歸集共享的廣度、深度和歸集的時效性不足,信用資源浪費。

二是信用市場自發性需求不足,信用信息產品的應用領域有待拓展。“市場信用”和“契約信用”尚未深入人心,信用產品還沒有規模化的市場需求,信用服務需求和供給尚未有效激發,制約著整個社會信用體系的良性運轉;信用檔案和第三方征信機構的信用報告在重點領域還沒有切實運用起來,制約了信用信息產品應用的社會化和市場化。

三是信用服務業發展尚處于初級階段。信用咨詢、信用評價、商帳追收等現代信用行業還沒有發展起來,信用中介服務機構數量較少、實力較弱、競爭力不強,影響了社會信用體系的整體效用。政府對信用行業的監管也處于起步階段,相關監管制度與行業協會建設均有待進一步提高。

四是守信激勵和失信懲戒機制在應用范圍和制衡手段上還需進一步完善;全民認知信用程度仍然不高;信用專業人才匱乏,還不能適應信用體系建設的需要。

三、下一步重點工作

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,全面落實中央和省關于社會誠信建設的系列決策部署,按照《丹東市社會信用體系建設規劃綱要(2016—2020年)》的目標要求,以創建國家社會信用體系建設示范城市為抓手,聚焦政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域,抓好信息歸集、查詢應用、聯合懲戒、政策法規、社會服務五大體系建設,營造更加誠信的營商環境、更加高效的政務環境、更加和諧的社會環境。

(一)健全制度規范。

以國家和省相關法律法規政策為依據,研究制定丹東市公共信用信息征集、披露、公開、共享、查詢、應用等規章制度,明確信用信息記錄主體的責任,進一步規范信用征集的數據目錄和范圍。指導信用服務機構制定信用信息安全防護措施,確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。建立信用服務機構市場準入和退出機制,切實維護信用服務市場秩序。建立信用服務機構及其從業人員信用檔案,制定信用從業人員基本行為準則和業務規范,全面提升信用服務誠信水平。

(二)完善公共信用信息平臺。

一是進一步構建安全可靠的市級公共信用信息平臺體系。將市公共信用信息平臺的建設和應用作為政府數據開放的重要抓手,不斷完善“信用丹東”網、市級企業信用基礎數據庫和個人信用基礎數據庫建設,拓展市公共信用信息平臺的服務功能,優化服務模式。按照國家和省統一要求,圍繞特定人群、重點領域進一步深化各有關部門信用信息記錄和歸集工作,增強歸集數據的有效性和指向性,健全信息分級分類管理機制,建立規范化、常態化的信息歸集機制。建設和完善重點領域、行業信用信息平臺,推動平臺間信息共享交換,逐步實現公共信用信息、金融信用信息和社會信用信息的互動共用,改變信用信息“碎片化”、“孤島化”的現狀在省、市信用信息系統建設規劃的指導下,從試點縣(市)信用體系建設入手,推進有條件的縣(市)區建成企業和個人信用基礎數據庫,全面歸集轄區內信用主體的信用信息,實現省、市、縣(市、區)三級信用信息交換、共享和應用。二是加快構建方便快捷的查詢使用體系。政務領域,要將查詢使用市級信用信息平臺嵌入日常行政管理和公共服務的各領域、各環節;商業領域,要推進公共信用信息與商業信用信息的深度融合,形成社會化的公共信用應用機制;社會領域,要鼓勵便民服務領域、社交領域查詢使用市級信用信息平臺。

(三)強化聯合獎懲機制。

結合國家和省有關守信激勵和失信懲戒相關政策法規,制定失信行為等級劃分標準和分類監管制度,形成全市統一的失信行為分類和懲戒規范。重點圍繞法院執行、食品藥品安全、知識產權、環境保護、安全生產、產品質量、稅收征繳等社會關注的重點領域,按照客觀、真實、準確的原則,建立“誠信紅黑名單”發布制度,建立完善各行業失信行為懲戒制度和“黑名單”發布制度。各部門、單位根據自身業務實際制定信用“紅黑名單”工作方案和評價發布標準、發布范圍和管理細則,將信用“紅黑名單”發布制度化。建立各類市場主體產品安全、質量信用檔案,完善重點產品安全追溯體系。率先在行政管理、政府采購、工程招投標等領域,制定使用信用產品的管理辦法。制定推動行政機關、事業單位、行業監管部門廣泛應用信用信息核查、信用報告,鼓勵金融、證券、保險等社會服務機構等通過約定服務方式廣泛采用信用產品的規章制度。

(四)發展信用服務市場。

加快構建靈活高效的社會信用服務體系,培育擴大信用服務需求、優化信用服務供給,從供需兩端發力,推動信用服務市場健康發展。堅持“信用數據開放,信用服務市場開放”的政策取向,明確政務信息和公共信用信息的開放目錄,向從事企業信用和個人信用評級的第三方信用服務機構有序開放。在培育本土信用服務機構的同時,注重引進國內外知名服務機構,開展合資合作,逐步建立信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的層次多樣、業務各有側重、差異化競爭的信用服務機構組織體系,促進經濟轉型升級。以合同信用、質量信用、稅務信用、資信信用、勞動信用、價格信用等單項信用評級服務開展為基礎,促進單項信用評級的快速發展;探索推動綜合評級業務的積累,提高綜合服務能力,提升獨立綜合信用報告的社會公信力。支持信用服務行業加強行業規范和自律,提升從業人員專業素質。

(五)加強信用信息應用。

重點強化政府示范應用,著力探索信用信息和產品在城市管理、市場管理、公共安全管理、特定人群管理以及公共資源分配中的應用,加強事中、事后監管,逐步形成政府部門使用信用信息和信用產品的剛性要求。強化市場應用,推動金融機構在信貸審批、證券發行、信用擔保等方面,主動使用信用報告等信用產品和服務;鼓勵企事業單位和個人在商品采購、產品銷售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作等商業活動中,積極使用信用產品和服務,激發企業及個人在市場及日常經濟活動中主動使用信用信息和信用產品的需求

(六)培育誠實守信環境。

一是依據國務院《關于加強政務誠信建設的指導意見》、國務院辦公廳《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》、國家發改委《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》、商務部《關于加快推進商務誠信建設工作的實施意見》《遼寧省加強政務誠信建設的實施方案》等文件具體要求,穩步推進政務誠信、商務誠信、社會誠信體系建設;二是在法院、檢察、公共安全、司法行政等領域開展公信建設,維護社會公平正義;三是要強化宣傳,積極營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”氛圍,使誠信意識深入人心,形成全社會誠實守信的良好風尚;四是建立誠信評估體系。要用科學的評價方法,明確的評價內容、規范的等級標準來準確反映企業誠信狀況,逐步實現部門間和全社會的誠信信息共享。

(七)完善組織推進機制。

一是強化組織保障。各級政府要充分認識信用體系建設的重要性和緊迫性,完善市、縣(市)區兩級信用體系建設的組織體系,進一步充實與強化市社會信用體系建設領導小組的職能,加強對本地區社會信用體系建設工作的組織、指導、綜合協調,督促、檢查有關政策措施的落實;二是完善工作推進機制。按照輕重緩急的原則,將社會信用體系建設規劃的主要任務、主要指標按年度分解落實到各縣(市)區、各部門。各縣(市)區政府、各部門要將社會信用體系建設納入日常管理工作,制定規章制度,明確工作職責,強化責任落實,因地制宜,扎實推進;三是完善社會信用體系建設考核機制。將社會信用體系建設工作納入各縣(市)區政府及政府部門績效考核范圍,認真做好各項重點工作推進的評估和監督工作,對成效突出的地區、部門和單位,按規定予以表彰;對推進不力、失信現象多發地區、部門和單位的負責人,按規定實施行政問責;四是建立健全監督機制。主動接受黨委、人大、政協對信用體系建設的監督檢查,完善公眾參與和民主監督機制。

總之,社會信用體系建設是長期、復雜、艱巨的系統工程,需要用改革創新的辦法積極推進,社會各方面的共同參與,以抓好“信用丹東”建設為引領,加強和創新社會治理,努力推進社會治理精細化。

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