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(二)大連市人民政府關于印發大連市社會信用體系建設實施方案的通知
 

大連市人民政府關于印發大連市社會信用體系

建設實施方案的通知

各區、市、縣人民政府,市政府各委辦局、各直屬機構,各有關單位:

現將《大連市社會信用體系建設實施方案》印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。

○○五年九月二十六日

大連市社會信用體系建設實施方案

為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,推動和規范我市社會信用體系建設工作,進一步明確建設目標、任務和工作步驟,根據《大連市社會信用體系建設工作總體規劃》(大政發〔200398號文件印發),制定本實施方案。
  一、加快建立社會信用體系的重要意義
  黨的十六大提出了整頓和規范市場經濟秩序,健全現代市場經濟的社會信用體系的戰略任務。黨的十六屆三中全會進一步明確指出:建立健全社會信用體系,形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度,是建設現代市場體系的必要條件,也是規范市場經濟秩序的治本之策。省委九屆十次全會和市委九屆十次全會在建設和諧社會有關決議中也提出建設誠信社會的要求。建立社會信用體系,有利于提高全民族的道德水準,推動社會主義精神文明建設,營造互信互利的社會氛圍;有利于轉變政府職能,完善政府管理方式,建立長效管理機制;有利于形成統一、開放、競爭、有序市場體系,促進商品和生產要素的流動;有利于優化投資和貿易環境,促進交易正常發展,降低社會交易成本,有效防范和化解金融風險,擴大對外開放,進而推動國民經濟的持續快速健康協調發展和社會文明進步。加快推進我市社會信用體系建設,對建設國際航運中心、振興東北老工業基地、優化經濟社會發展軟環境、創建文明城市具有十分重要的戰略意義。


  二、社會信用體系建設的指導思想、基本原則和總體目標

 

(一)指導思想
  全市的社會信用體系建設,要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,堅持三個代表重要思想,遵循依法治國和以德治國相結合的基本方略,加速形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的現代社會信用制度。以建設誠信大連、構建和諧社會和搭建社會信用體系基本框架為基礎,綜合抓好宣傳教育、信用立法、政府監管、行業自律、培育信用市場等工作,整合資源,齊抓共建,切實加快全市社會信用體系建設步伐,為大連市經濟發展和社會事業全面進步創造良好的社會信用環境。
  (二)基本原則
  要按照政府推動與市場運作相結合的原則建設社會信用體系。一是政府引導推動、創造環境。政府推動信用體系建設的著力點是搞好規劃、制定標準和規則、營造環境、培育需求、協調監督、提供服務,不參與商業化的信用服務活動。要統籌協調,加強信用監管。實行市政府統一領導、部門分工負責,搭建信用監管技術平臺,整合信用資源,實現信用數據資源共享和信用信息互聯互通。二是推動信用服務市場化運作,實行特許經營、專業服務,在促進信用服務行業發展的同時,依法規范和監管信用服務行業的經營行為。
  (三)總體目標
  全市社會信用體系建設的總體目標是:到2010年,社會公民的道德水準、企業信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高,誠實守信的社會環境基本形成;信用制度體系基本完善;建立統一的信用信息發布平臺;制定統一的企業、個人信用評估標準和方法;按照失信懲戒守法便利的原則,建立失信懲戒、守信激勵機制;信用服務行業監督管理體制基本形成;面向企業和個人,覆蓋經濟、社會、生活各個方面的社會信用體系基本建立。

  三、社會信用體系建設的主要任務

  (一)完善制度
  出臺《大連市社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》。建立健全我市信用制度和信用相關標準,制定信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監管等管理制度。
  責任單位:大連市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、市軟環境建設辦公室、市政府法制辦
  (二)大力開展誠信大連宣傳教育
  組織全市認真貫徹落實全國整規辦會同中宣部、中央文明辦、司法部、教育部、全國總工會聯合下發的《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》(整規辦發〔200325號)、《關于開展共鑄誠信活動的通知》(文明辦〔20037號)以及中央印發的《公民道德建設實施綱要》,利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體和其他宣傳方式加強對全社會的誠信教育。
   
責任單位:市委宣傳部、市精神文明辦、市直機關工委、市教育局
   
(三)建立誠信政府
   在各級政府機關中廣泛開展以誠信機關為主題、以誠信服務、執政為民為內容的誠信機關創建活動,加大市級機關誠信體系建設,形成社會對機關部門承諾的監督網絡,促進機關公開、公平、公正地行使社會管理和公共服務職能,不斷提高市民對機關誠信的滿意度。繼續推行社會服務承諾制、行政執法公示制,建立高效的投訴處理機制。
  提高政府公信力,建立和完善行政審批責任制和過錯追究制,實行公務員信用承諾制度,建立政府信用數據庫(公務員數據庫,政府機構數據庫,機構職能數據庫,社會對政府各職能部門評定記錄數據庫等)。深化政務公開工作,繼續推進行政審批制度改革,實施經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招投標、產權交易進入市場等陽光工程。加快電子政務建設,完成黨政內網二期工程,建設口岸公共信息網絡平臺、市信息資源管理中心、軟件測評中心和網上報稅、網上工商監管、網上公安系統及企業誠信平臺。
  責任單位:市政府辦公廳、市直機關工委、市政府法制辦、市工商局、市公安局、市港口口岸局、市發展改革委、市國資委、市建委、市人事局
  (四)建立和完善企業信用體系
  我市企業信用體系作為全市誠信工作的重要組成部分,已經規劃建設了企業信用體系的基本框架,科學構架了全市企業六大系統,即:企業信用信息數據系統、企業信用管理系統、企業信用檔案管理系統、企業信用監控系統、企業信用評價系統和企業信用公示系統。在此基礎上,要進一步完善企業信用數據庫、建立個體工商戶和企業人力資源管理的信用體系、改進和完善企業信用公示系統。 
   1.研究企業信用信息發布披露、社會咨詢、網絡鏈接、信息共享的法律依據和基本要求,整合相關部門有關企業信用信息,建立企業人力資源管理誠信評價體系,建立、完善企業信用法規體系。
  2.建立健全企業稅收信用獎懲機制。深入探索在稅收信用等級評定中的獎懲機制,加強對納稅人的管理。在法定的范圍內,依法建立對A級信用等級企業的稅收優待政策和對C級信用等級企業的監控制度,規范納稅人主動遵守稅收法律、法規,激勵納稅人依法納稅、誠信納稅。
  3.開展企業質量誠信建設。一是組織專家制定質量誠信等級評價管理辦法及相關的規章制度,對評價的內容和標準、從事評價工作的中介機構、評審的組織和程序、監督管理、審批和公告等事項作出明確規定。二是進一步完善企業產品質量檔案,為建立質量誠信評價體系奠定基礎。三是大力推進名牌戰略的實施,激發企業爭創名牌產品的內在動力。四是扎實做好市場準入管理,對87種主要工業產品實行生產許可證制度,對米、面、醬油等關系人身健康的食品實行市場準入制度,并加貼“QS”標志,引導正確消費。
  責任單位:市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市經委、市食品藥品監管局、市商業局、市衛生局、市信息產業局、市農委、市勞動保障局、大連銀監局、人民銀行大連市中心支行、大連海關
  (五)開展誠信興商活動
   開展誠信興商宣傳,組織反商業欺詐專項整治,制定出臺《大連市商業信用體系建設工作實施方案》。充分利用大連市商業局的網絡平臺,建立商會、行業協會會員企業信用檔案,加快實現與稅務、工商、質監、食品藥品監管、勞動保障、衛生、公檢法等部門信用信息互聯互通。以全國商業信用中心和北京商業聯合會制定的《全國商業企業信用等級分類標準》和《全國商業信用等級行業評估管理辦法》為依據,評定大連市商業信用企業和推薦全國商業信用企業。
  責任單位:市商業局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局
  (六)加快金融信用體系建設
  人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監局、大連證監局、大連保監局應按照各自的職責分工,根據日常監管需要和業務特點,分別建立和完善信貸、外匯、證券、保險、期貨等各項信用管理制度。商業銀行、涉匯主體、證券機構、保險公司、期貨經紀公司之間要建立信用信息共享機制,對失信行為進行聯防。
  率先在保險行業進行信用體系建設試點,以監管者信用為先導,以保險從業人員誠信建設為基礎,以保險機構信用建設為重點,以被保險人信用建設為依托,加快推進保險監管信用、保險主體信用、被保險人信用三位一體的保險信用體系建設,全面提高保險業從業人員的信用意識和道德水準,培育保險信用文化,樹立誠信為本、操守為重的行業風尚,促進保險機構誠信經營,實現我市保險信用狀況的根本好轉。
  責任單位:市政府金融辦、人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監局、大連證監局、大連保監局


  四、社會信用體系建設的實施步驟(2005–2010年)


  按照5年左右建成我市社會信用體系基本框架的設想,具體實施分為4個階段:
  啟動階段。20059月底前,按照統一領導,統一規劃,統一標準的原則,完成我市社會信用體系建設的總體規劃方案設計。200510月底前,出臺《大連市社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》,深入開展誠信教育、宣傳和動員。
  具體實施階段。2006年年底前,建立健全我市信用制度和信用相關標準,出臺信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監管等有關管理制度,初步建成同業征信、聯合征信信息平臺,開展行業和個人征信試點工作,政府信用體系基礎工作取得進展,根據信用市場的發育狀況,開展企業和個人信用評級試點。
  全面推進階段。2007年年底前,進一步完善信用體系的法律法規,提高信用行業的監管水平,推進誠信政府建設工作,整合有關部門的信息,基本建成全市企業和個人的信用信息數據庫,搭建信用信息監管平臺,開始聯網運行,培育信用產品市場需求,促進信用中介服務機構發展。
  完善階段。到2010年年底前,初步構建起覆蓋政府、企業及個人的社會信用信息系統,完善政府、企業、個人信用平臺,建立信用綜合網站,構建起與全市經濟和社會發展水平相適應的社會信用體系,形成市場化運作機制。

五、工作要求

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